近期，“雙碳”目標成為中國進行產(chǎn)業(yè)整頓和改革的新坐標。所謂“雙碳”，就是中國國家主席習近平于2020年9月22日在聯(lián)合國大會一般性辯論上提出的減碳路線，即“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。

　　圍繞著“雙碳”目標，中國政府正在推動一系列產(chǎn)業(yè)改革。例如，鋼鐵行業(yè)不但明確了“2021年粗鋼產(chǎn)量同比下降”的目標，也提出不搞“一刀切”，對于完成超低排放改造的鋼企實施差異化的環(huán)保管理政策。再例如，為了加速高耗能產(chǎn)業(yè)中低效率產(chǎn)能的出清，中國多省響應“能耗雙控”政策對高耗能、高排放的“雙高”企業(yè)進行限電限產(chǎn)。

　　此外，為了改革的順利進行，央企層面的戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合進一步提速。目前，中國的鋼鐵產(chǎn)能正在向?qū)氫摷瘓F等大型國企集中，水泥產(chǎn)能也正向中國建材集團等大型國企整合。這些高耗能行業(yè)的集中度不斷提升，不僅有助于政府統(tǒng)一調(diào)控，也有助于企業(yè)集中資源進行低碳升級改造。

　　前事之不忘

　　想要理解近期中國政府加速產(chǎn)業(yè)改革的動機，就必須回顧上輪全球經(jīng)濟危機后中國的收獲與付出。

　　2007年至2009年間，美國次貸危機（subprime crisis）引發(fā)全球金融危機，各大經(jīng)濟體陷入衰退，全球貿(mào)易額驟降。面對外貿(mào)的持續(xù)惡化，仍然較為依賴出口的中國于2008年11月推出了進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的十項措施。截至2010年，這些措施的投資規(guī)模約為四萬億元人民幣，因此也被稱為“四萬億計劃”。

　　當時的“四萬億計劃”擴大了內(nèi)部需求，緩解了就業(yè)壓力，升級了基礎設施，帶動中國經(jīng)濟乃至世界經(jīng)濟快速走出衰退。可以說，“四萬億計劃”對于中國經(jīng)濟的穩(wěn)定以及全球經(jīng)濟的復蘇功不可沒。金融危機后，中國產(chǎn)能的快速擴張讓中國在全球供應鏈中的地位無可替代，同時中國為全球輸出了大量廉價商品成為發(fā)達經(jīng)濟體能夠長期維持低利率水平而不引發(fā)惡性通脹的基礎條件。

　　然而，對于中國經(jīng)濟而言，這一切都是有代價的。“四萬億計劃”在短期內(nèi)造成了經(jīng)濟繁榮過度和信用創(chuàng)造過度，最終結(jié)果就是地方政府盲目建設，各地產(chǎn)能大量過剩。作為“世界工廠”，中國在輸出廉價商品的同時對生態(tài)造成極大破壞。如果加上環(huán)境成本，中國輸出的商品其實并不“便宜”。可以說，在一定程度上，中國犧牲了自己，成全了別人。

　　后事之師

　　時至今日，中國社會仍然在反思“四萬億計劃”的得與失。2020年新冠肺炎（COVID-19）疫情席卷全球，中國經(jīng)濟再次成為全球經(jīng)濟的最大亮點，不僅率先走出衰退，還為供需失衡的全球提供大量商品。

　　世界貿(mào)易組織（WTO）的數(shù)據(jù)顯示，2020年中國出口份額占比已經(jīng)從疫情前2019年的13.1%上升至14.7%。顯然，這一次，中國仍然能夠充分享受全球經(jīng)濟復蘇的紅利。不同的是，這一次，中國不希望獨自承擔生產(chǎn)過程中的環(huán)境成本。

　　事實上，如果政府不加以引導，中國的部分高耗能、高排放企業(yè)可能再次進入無序擴張周期。此前，由于美國聯(lián)儲局持續(xù)“放水”，且全球供應鏈運轉(zhuǎn)不暢，大宗商品價格不斷上漲，導致各類工業(yè)中間品、制成品的價格水漲船高。在價格的刺激下，一些本應被淘汰的低效產(chǎn)能又出現(xiàn)“死灰復燃”的跡象，鋼鐵、化工等行業(yè)也已開始醞釀擴產(chǎn)能。

　　在這種情況下，中國政府必須再次明確“雙碳”目標，加大對“雙高”行業(yè)的整頓力度。作為《巴黎協(xié)定》的簽署國和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的有力支持者，中國必然要走綠色低碳的發(fā)展道路，而其中所產(chǎn)生的成本則需要由全社會乃至全球消費者承擔。也就是說，未來，中國要以一種更理性、更綠色低碳的形式輸出工業(yè)品，分享全球經(jīng)濟復蘇過程中的紅利。